시스템 이론 관점에서 재난 구호는 단일 부서나 공학적 문제가 아니라, "전력망 - 통신 - 교통 - 의료 - 보급품 - 지휘"와 같은 여러 하위 시스템으로 구성된 전형적인 복잡 시스템-오브-시스템이다. 각 하위 시스템은 독립적인 목표와 운영 메커니즘을 가지고 있지만, 재난 직후 단기적으로는 통일된 지휘와 자원 제약 하에서 조율된 행동을 형성해야 한다.
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